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Avant Propos
L’organisation d’une journée de réflexion autour de la question "Organisations de Solidarité Internationale (OSI) et Collectivité Territoriale (CT) : comment mieux intervenir ensemble en Haïti ?" a été inscrite dans l’agenda de travail de l’Espace de Partenariats franco-haïtiens (EPFH).
Issu du groupe des OSI en charge du suivi de la Commission Mixte franco-haïtienne jusqu’en 2005, l’EPFH s’est créé comme un espace de dialogue dont le but est de contribuer à améliorer les actions des organisations participantes par une meilleure connaissance de chacun et de stimuler les dynamiques, réflexions et actions collectives entre acteurs liés à Haïti.
En 2010, à la suite de la catastrophe majeure du 12 janvier, le nombre de participants à l’EPFH a sensiblement augmenté. D’un groupe de 8 OSI, l’EPFH compte aujourd’hui 21 participants réguliers.
Le séisme du 12 janvier a cruellement rappelé l’enjeu de la décentralisation en Haïti et du nécessaire renforcement des collectivités territoriales. Lors de la Conférence des donateur à New-York, le 31 mars 2010, les OSI internationales se sont engagées à travers le document présenté sur " Les principes et recommandations pour la participation des ONG internationales à la reconstruction et au développement d’Haïti ". Au nom des ONG françaises, Coordination Sud a contribué activement à la rédaction de cette position en s’appuyant directement sur les travaux engagés au sein de l’EPFH.
Avaient ainsi été mis en avant des engagements concernant :
- LA REDEVABILITÉ : " Agir en toute redevabilité en Haïti signifie que les ONG vont s’engager avec les ministres du gouvernement haïtien, avec les autorités locales et plus encore avec les populations touchées, dans la planification, la prise de décision, la mise en oeuvre et l’évaluation des initiatives proposées "
- LA COLLABORATION ET COORDINATION: " Les ONG veilleront à assurer une bonne coordination entre elles mais aussi avec la société civile et le gouvernent haïtien afin de réconforter les efforts des uns et des autres et d’éviter les redondances et gaspillages ".
- LE RENFORCEMENT DES CAPACITÉS LOCALES: "En Haïti, les ONG internationales sont attachées à accorder autant d’importance au renforcement des capacités de la société civile haïtienne et des autorités locales et nationales qu’à mettre en place des services ".
Les OSI membres de l’EPFH ont donc décidé de co-organiser avec Cités-Unies France (CUF) ce temps de réflexion autour d’une problématique devenue un enjeu crucial pour un développement territorial harmonieux et intégré, capable de générer un processus durable de reconstruction. Conduites à travailler sur des territoires communs, la société civile (OSI) et les collectivités territoriales du Nord et du Sud influent, ensemble mais parfois de manière parallèle et non coordonné, sur la gouvernance, l’aménagement et le développement social et économique de ces territoires.
En tant qu’OSI françaises, dont la première mission est de renforcer la société civile haïtienne, nous souhaitions donc nous interroger, à travers l’organisation de cette journée, sur la manière de mieux prendre en compte et d’incorporer dans nos programmes et nos modalités de coopération et partenariat, les collectivités haïtiennes, leurs compétences et leurs besoins.
Dans un contexte marqué par le manque de ressources humaines formées et la faiblesse des moyens d’action de nombreuses collectivités locales haïtiennes auprès des populations locales, la situation post-séisme interroge avec plus d’acuité encore celui de la décentralisation :
- Comment être facilitateurs de cette nécessaire décentralisation et contribuer dans les coopérations des OSI françaises avec la société civile haïtienne à renforcer les collectivités dans l’exercice de leurs prérogatives et compétences, et indirectement leur légitimité auprès des autres acteurs du territoire ?
- Comment limiter les substitutions de compétences qui s’observent parfois entre Collectivités territorialeset ONG ?
- Comment finalement mieux valoriser les complémentarités de compétences et moyens des OSI et collectivités françaises pour des coopérations en Haïti mieux coordonnées au service du renforcement de tous les acteurs des territoires ?
En contribuant au renforcement de la société civile haïtienne, l’objectif prioritaire des OSI françaises est également de favoriser le plus efficacement possible le dialogue entre cette société civile et les collectivités locales :
Dans nos pratiques de coopération, comment promouvoir ou consolider l’organisation de ce dialogue et de pratiques de démocratie locale ?
Comment favoriser notamment le dialogue sur la redevabilité et la transparence ?
Durant cette journée, les intervenants haïtiens et français ont apporté des éclairages sur les compétences légales, juridiques et les moyens des collectivités haïtiennes, souvent encore mal connues des OSI françaises. Grâce à un dialogue ouvert, franc et précieux, car encore trop rare, entre OSI et collectivités présentes, nous avons pu partager les difficultés rencontrées dans nos coopérations, avancer sur des propositions concrètes et partagées, définir finale- ment plus clairement jusqu’où les OSI françaises peuvent aller dans leur appui aux collectivités. Ce document est le fruit de ces débats et se veut un outil pratique et de formation au service de toutes les OSI françaises et collectivités collaborant en Haïti.
Cette journée a sans nul doute permis de créer plus de liens et de dialogue entre OSI et collectivités présentes. Si comme nous l’avons tous souhaité en conclusion, ce dialogue se poursuit au bénéfice de nos partenaires haïtiens, ce ne sera pas là le moindre des succès de cette 1ère rencontre.
Pour EPFH / Coordination Sud et Cités Unies France,
Le comité de pilotage :
Cindy Drogue – Coordonnatrice de l’EPFH
Felicia Medina – Responsable Amérique Latine – Cités Unies France
Paul Vermande – Président du Collectif Haïti de France
Frédéric Apollin – Directeur des opérations d’Agronomes et Vétérinaires sans frontières
Joël Da Costa – Responsable Caraïbes-Amérique Latine à Solidarité Laïque